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    栏目导航  网站首页>>学校党建 >>网上党校         发表日期:2012年6月1日  共浏览1616 次      字体颜色:    【字体:放大 正常 缩小】 

党务手册

党务手册

1、基础知识
*党的组织机构
党的组织机构是党的各级组织、领导机关、工作机关的统称。
马克思和恩格斯创立的第一个无产阶级政党--共产主义者同盟章程规定:“同盟的组织机构是:支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会。”
这个规定为后来各国共产党建立党的组织机构奠定了基础。根据马克思主义建党原则和党的任务的需要,我们党的组织机构主要是由中央组织、地方组织和基层组织构成的。
为充分发挥党的各级组织机构的职能,实现党的任务和目标,按照党章规定的原则,认真研究组织机构的科学建立和职能分工,保证它们的有效运转,是新的历史条件下党的组织工作的一项重要任务。
*党的中央组织
党的中央组织即中央一级党的组织。根据党章规定,党的中央组织包括:党的全国代表大会和它产生的中央委员会、中央纪律检查委员会;由中央委员会全体会议选举产生的中央政治局、中央政治局常务委员会;由中央委员会决定的中央军事委员会,以及由中央政治局常务委员会提名、中央委员会全体会议通过的中央书记处。
*基层党的组织机构
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是我们党整个肌体中最基本的“细胞”,是党的全部工作和战斗力的基础。从党的历史看,四大通过的党章,最早规定在农村、工厂、 铁路、矿山、兵营、学校等基层单位,有党员3人以上的均建立党的支部。在此以前的党章则规定基层单位只建立党的小组。直到党的五大以后,中央政治局会议通过的《申国共产党第三次修正章程议决案》中,才正式确定支部为党的基本组织。七大党章改称支部为党的基层组织。八大以后的历次党章才有支部是党的基层组织之称。十五大党章规定:“企业、农村、机关、学校、 科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织。”并且规定:“党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会”。
*党的基层组织的组织形式
党的基层组织的总体结构。党章规定:“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织”。“党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会”。这些设立在社会基层单位中的党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会,构成党的基层组织的总体结构。
党的基层组织的具体结构。根据工作需要和党员人数来确定。在一般情况下,党员超过100人的基层单位,经上级党委批 准,可设立党的基层委员会,基层委员会下面可分设若干总支部或支部;党员50人以上的基层单位,经上级党委批准,可设立党的总支部,总支部下面可分设若干支部;有正式党员3人以上又不足50人的基层单位,经上级党委批准,可设立党的支部;正式党员不足3人的,可与邻近单位的党员组成联合支部。
*党的总支委员会
党的总支部委员会,简称党总支,是党的基层组织的一种形式。一般情况下,党员在50人以上、不足100人的基层单位,经上级党委批准,可设立总支部委员会。总支部下面一般可设若干支部。部分对国计民生影响重大的科研院所、工矿企业、外交 外贸机构和边防要塞机关,虽然党员不足50人,但领导力量配 备较强的,经上一级党委批准,也可以设立总支部委员会。根据 十五大党章和《申共中央组织部关于党的基层组织任期的意见》,党的总支部委员会每届任期三年。总支部委员会任期届满应按期进行换届选举。总支部委员会委员候选人,由上届委员会根据多数党员的意见确定,在党员大会上进行选举。总支部委员会书记、副书记的产生,由上届委员会提出候选人,报上级党组织审查同意后,在委员会全体会议上进行选举。选出的委员,报上级党组织备案;书记、副书记,报上级党组织批准。
党的总支部委员会向同级党员大会负责并报告工作。党的总支部委员会执行党章规定的基层党组织的基本任务,贯彻上级党组织和同级党员大会的决议。少数单位的党的总支部委员会,如县以上党委直接领导的独立单位的党总支,大型厂矿企业直属的分厂和大专院校直属的分校党总支,领导干部配备较强,有专管组织工作的机构或人员,能够保证党员质量,经过县以上党委授权,可以审批接收新党员。
*党的支部和党的支部委员会
党的支部委员会,简称支委会,由支部党员大会选举产生。根据十五大党章和《中共中央组织部关于党的基层组织任期的意见》,村党支部委员会每届任期三年,某他党的支部委员会每届任期二年。支部委员会在支部党员大会休会期间,负责领导和处理支部的日常工作,主要是贯彻执行上级党组织的指示、决定和支部党员大会的决议,按照党章规定的基层党组织的基本任务,结合支部实际,开展各项工作。支部委员会对支部党员大会负责,对支部全体党员负责,应将自己的工作情况定期向支部大会作出报告,接受支部全体党员的批评、监督。
支部委员会改选时,也办须向支部党员大会作工作报告,报告人通常是支部书记或副书记,有时也可以是支部委员。
党支部委员会的人数,应根据党员人数多少和工作需要确定,一般由3 至7人组成为宜。委员人数少的可设书记、组织委员、宣传委员、纪律检查委员;委员人数较多的,还可增设副书记和其他委员;不足10名党员的支部,一般不设支部委员会,由党员直接选举产生书记1名,必要时还可增选副书记1名。
党支部委员会委员的产生,由上届委员会根据多数党员的意见提出候选人,报上级党组织审查同意后,提交党员大会进行选举。
党支部委员会书记、副书记的产生,由上届委员会提出候选人,报上级党组织审查同意后,在委员会全体会议上进行选举。不设委员会的党支部书记、副书记的产生,由全体党员充分酝酿,提出候选人,报上级党组织审查同意后,在党员大会上进行选举。
*党的基层组织的基本任务
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。它的基本任务是:
(1)宣传和执行党的路线、方针、政策,宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议 ,充分发挥党员的先锋模范作用,团结、组织党内外的干部和群众,努力完成本单位所担负 的任务。
(2)组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想,邓小平理论和党的路线、方针、 政策及决议,学习党的基本知识,学习科学、文化和业务知识。
(3)对党员进行教育、管理和监督,提高党员素质,增强党性,严格党的组织生活,开 展批评与自我批评,维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务,保障党员的权利不受侵犯。
(4)密切联系群众,经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见,维护群众的正当权益,做好群众的思想政治工作。
(5)充分发挥党员和群众的积极性、创造性,发现、培养和推荐他们中的优秀人才,鼓 励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。
(6)对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好经常性的发展党员工作,重视吸收在 生产和工作第一线的工人、农民、知识分子中的优秀分子入党。
(7)监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪,严格遵守国家的财政经济法 规和人事制度,不得侵占国家、集体和群众的利益。
(8)教育党员和群众遵纪守法,坚决同各种犯罪分子和犯罪活动作斗争。
*党的基层组织领导成员职数设置的基本原则
(1)党员人数较少的党支部(如党员不足7名的党支部),可不设支部委员会,只设书记1人,必要时增设副书记1人。
(2)支部委员会,一般设委员3-5人,最多不超过7人,设书记1人,必要时增设副书记1人。
(3)总支部委员会,一般设委员5-7人,最多不超过9人,设书记1人,副书记1人。
(4)基层委员会,一般设委员5-9人,设书记1人,副书记1-2人。
(5)基层委员会一般不设常务委员会。少数大型厂矿企业、规模大的高等院校等单位,党员人数比较多,为便于开展工作,经上级党组织批准,可以设立常务委员会,设立常务委员会的党的基层委员会,一般设委员15-21人,常务委员5-7人。
*机关党总支和机关党支部
机关党总支是各级党政机关中党的总支部委员会,是党的基层组织。一般情况下,党员在50人以上、不足100人的党政机关中,经上级党组织批准,可设立机关总支部委员会。机关总支下面一般可设立若干个机关支部。部分党政机关,虽然党员不足50人,但领导力量配备较强的,经上级党组织批准,也可建立机关党的总支部委员会。
机关党支部是各级党政机关中党的支部委员会。凡是在正式党员3人以上、不足50人的党政机关中,经上级党组织批准,均可建立机关党的支部委员会。
*党的组织机构设置的报批程序
(1)明确职责。一个单位要设立党的组织机构,应由这个单位的筹建领导小组、党员行政负责人或原党组织负责向上级党组织请示、报告直至组建。
(2)掌握情况。呈报单位要根据有关规定和本单位实际准备需要设立机构的有关材料。如本单位的干部职工数、党员数及其分布情况,本单位行政级别及其编制部门的批件,要求设立这个机构的理由等等。
(3)起草请示。呈报单位起草请示,请示的内容主要有:
a. 要求设立党委、总支、支部的理由;
b.本单位的干部职工数、党员数及其分布情况;
c.设立党委、总支的,说明计划下设总支、支部的情况;
d.领导班子配备情况;
e. 单位行政级别及其编制部门的批件。
(4)考察了解。上级党组织接到下级党组织的请示后,党委职能部门要根据党章和各级党组织的有关规定及实际情况,考察、了解其请示的理由是否充分,领导班子人选是否具备条件等等。
(5)提请审批。党委职能部门提请党委会审查,上报情况是否属实;请示的理由是否充分,要求成立这一机构是否符合党章及有关规定;领导班子人选是否具备条件等等。
(6)下文批复。党委会同意后,要及时下文给予批复。批文内容主要是组织机构设置的形式 (名称)和有关要求。
*建立和变更党组织隶属关系的审批程序
(1)准备工作。a. 作好建立和变更党组织隶属关系报告的材料准备,如该单位的党员人数,建立或改变党组织的形式和理由。b. 若中央和地方党政机关各部门拟将下属单位党组织归属所在地党委领导或改变其隶属关系时,主管单位党组织还要与该单位所在地党组织或其上级党组织协商,说明情况并提出确定或改变其党组织隶属关系的意见。
(2)起草请示。a. 准备就绪后,起草请示。请示的主要内容包括建立或变更党组织隶属关系的理由;该单位的党员人数、组织形式、原来体制;主管单位党组织与该单位所在地党组织或其上级党组织的协商情况等等。b. 向上级党组织呈送请示,并将请示抄送或抄报有关党组织。以上工作均由主管单位党组织负责承办。
(3)讨论决定。上级党组织接到请示后,根据党章和党的组织管理的有关规定及实际情况,要及时研究讨论作出同意或不同意的决定;承办机关接到有关部门关于某单位党组织隶属关系协商意见后,要及时与该单位所在地党组织沟通,征求意见;根据该单位和该单位所在地党组织的意见及具体情况,作出确定或改变隶属关系的决定。
(4)办理批复。上级党组织同意后,要及时起草批复,经党组织负责人签发,以正式文件批复给请示单位。若不同意,可向请示单位说明理由和处理意见。对于中央和地方党政机关各部门关于某单位党组织的隶属关系的协商,要根据协商结果,起草关于该单位党组织的隶属关系的通知,印发各有关党组织,并抄送被确定或改变隶属关系的单位党组织。
*建立、撤销和确定、变更党组织隶届关系的审批
(1) 要严格坚持设置党组织的有关条件和原则,不能随意设置党组织;
(2) 要严格党组织的审批手续,必须按党章规定的组织制度办事,防止发生任意建立、撤销党的基层组织和改变党的隶属关系的现象;
(3) 各级党组织要根据变化了的情况,适时调整党的基层组织设置和改变党组织的隶属关系,以适应变化了的情况的需要。
*转移组织关系指南
(1)党员凭支部出据的《党员转移组织关系证明信》到所属上级党委办理组织关系转移手续。
(2) 持组织关系介绍信到接收关系党组织办理接转手续,直至转到新单位所在党支部,将介绍信交支部组织委员。
注意事项:转移组织关系一般要求由党员本人或单位负责组织人事工作的同志办理,不要委托他人代为办理,组织关系介绍信一般由党员本人携带。
换届改选
*机关党的组织形式
《党章》规定:“党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会,总支部委员会,支部委员会。”《条例》按照党章的原则和机关党组织实际情况,对机关党的基层组织的设置做出了具体明确的规定。
(1)党的委员会:机关党员在100人以上的,可设立党的基层委员会。党员不足100人的,因工作需要,经上级党组织批准,也可以设立党的基层委员会。基层委员会下设若干党总支部委员会或支部委员会。
  机关党的基层委员会,一般设委员5—9人,设书记1人,副书记1—2人(设2人的其中设专职副书记1人)。书记、副书记数额,不得超过委员人数的半数。分别设组织委员、宣传委员、纪律检查委员。委员多的还可以设青年委员、群众委员、保密委员、统战委员等。党的基层委员会一般不设常务委员会。
(2)总支部委员会:机关党员在50人以上100人以下的,可设立党的总支部委员会。党员不足50人,因工作需要,经上级党组织批准,也可以设立党的总支部委员会。总支部委员会下设若干支部委员会或党支部。机关总支部委员会,一般设委员5—7人,最多不超过9人。设书记1人,副书记1人,委员分别设组织委员、宣传委员和纪律检查委员等。
(3)党支部委员会:机关正式党员在7人以上50人以下,可成立党的支部委员会。党员在3人以上7人以下(不含7人)设立党支部。机关正式党员不足3人的,可与邻近单位的党员联合组成支部委员会。
  机关党支部委员会,一般设委员3—5人,最多不超过7人,设书记1人,有的增设副书记1人。委员分别设组织委员、宣传委员和纪律检查委员等。委员人数少的可由组织委员兼任纪律检查委员。
  党员不足7人的党的支部,只设书记1人,必要时可增设副书记1人。
(4)临时党组织:为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等,经批准,可以设立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。
(5)机关党的纪律检查委员会:《条例》明确规定:“设立机关党的基层委员会的部门,一般应设立机关党的纪律检查委员会。不设机关党的纪律检查委员会的部门,机关党的基层委员会中应设立纪律检查委员。”
机关党的纪律检查委员会由党员大会或代表大会选举产生。委员职数与机关党的委员会委员职数基本相等。未设纪律检查委员会的基层党组织的纪律检查委员,分别由机关党的委员会、总支部委员会和支部委员会产生。
*在新时期党支部如何开展工作?
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标和主要任务,强调必须紧紧抓住21世纪头20年这个对我国来说可以大有作为的重要战略机遇期,这20年是实现现代化建设第三步战略目标的承上启下的发展阶段,也是完善社会主义市场经济和扩大对外开放的关键阶段。经过这个阶段的建设,再继续奋斗几十年,到本世纪中叶,基本实现现代化,把我国建设成为富强民主文明的社会主义国家。
全面建设小康社会的奋斗目标给党支部的工作提出了更高的要求,党支部必须适应新的情况,努力解决好所面临的新问题。最主要的就是要发挥政治核心和战斗堡垒作用.把群众紧紧团结在党的周围,带领群众为实现党的目标而奋斗。
新时期对党支部的新要求是:党支部班子坚强,党员队伍过硬,基础工作扎实,思想工作活跃,保障监督有力。要努力做好以下几点:
一是紧紧围绕党的基本路线和基本纲领开展工作。要坚持党在社会主义初级阶段的基本路线不动摇,把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于建设中国特色社会主义的伟大实践中。要把群众紧紧团结在党的周围,带领群众为实现党的目标而奋斗。
二是要积极研究新情况,解决新问题。党的基层干部必须以改革的精神开展工作,要把学习邓小乎理论和“三个代表”重要思想作为学习的重要任务。同时要加强对现代经济学知识和市场经济的有关理论、知识的学习,加强对科学技术、文化知识的学习。
三是要注意改进工作方法。全面建设小康社会是一项全新的事业,没有现成的经验可学,我们只能在工作中学习,在实践中摸索。这就要求党的基层组织努力探索新的工作思路,不断加强和改进党的基层组织建设工作。
*党支部如何设立?
党章规定:“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、社会中介组织、人民解放军连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织。”“党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。”
根据这些规定,一般情况下,有正式党员3人以上,不足50人的单位,可设立党的支部委员会;党员超过50人至100人的,如不需要成立党的基层委员会或总支部委员会,经上级党组织决定,也可以成立支部委员会。正式党员不是3人,或没有条件单独成立党支部的基层单位,可与邻近单位的党员组成联合支部;外出执行某项临时任务,或者参加短期学习或会议,或者被抽调参加某项临时机构工作,凡有正式党员3人以上的,经上级党组织批准,可成立临时党支部。
建立党的支部委员会应当由县、团或相当于县、团级党的委员会决定。党支部的组织形式是支部党员大会和支部委员会。支部党员大会决定支部的重大问题。支部委员会是党支部的领导班子,负责处理党支部的日常工作。支部委员会的名额,由县、团级党的委员会决定。党支部委员的职数和设置,应根据党员人数和工作需要做出具体决定。在一般情况下,支部委员会由3人至7人组成。可设书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、青年委员、保卫委员等。不足10名党员的支部,一般不设支部委员会,由党员直接选举产生1名书记,必要时增设副书记1名或配1名支部干事。支部委员会实行集体领导。党支部一般应按照党员的人数和分布情况划分党的小组。干部党员要和非干部党员一起编组过小组生活。
*党支部委员会候选人提名的原则是什么?
党支部委员会候选人的提名,必须贯彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针,坚持德才兼备的原则和结构合理的要求。
按照上述原则提名候选人要注意以下几个问题:一是在提名前要对广大党员进行宣传教育,使党员懂得提名的原则、程序和要求;二是坚持群众路线,采取自下而上的办法,组织所属党支部的党员推荐人选;三是在民主推荐的基础上提出候选人初步人选,并对候选人的思想品德、工作能力、勤政廉政情况和工作实绩进行全面考察。
*党支部委员会委员的产生程序是怎样的?
党支部委员会委员的产生要经过如下程序:一是由支部委员会确定下届党的支部委员会组成原则;二是支部委员会组织全体党员酝酿推荐并根据多数党员意见提出候选人初步名单;三是支部委员会组织支部或党小组酝酿候选人初步人选,并根据多数党员意见确定候选人预备人选,报上级党组织审批;四是支部委员会将候选人名单提交党员大会酝酿讨论,井根据多数党员意见确定候选人,由大会进行选举。
*党支部的任期是怎样规定的? ,
根据党章规定,党的基层委员会每届任期三年至五年,总支部委员会、支部委员会每届任期两年或三年。基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记,应报上级党组织批准。
*党支部书记的职责是什么?
党支部书记是支部委员会的主要负责人,由支部委员会选举产生,报上级党组织批准。党支部书记在支部委员会的集体领导下,按照党员大会、支部委员会的决议,负责党支部的日常工作。其主要职责是:
(1)负责召集支部委员会和党员大会,结合本单位的具体情况,认真传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示,保证本单位各项工作的完成。研究安排支部工作,将支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和党员大会讨论决定,制定支部工作计划并组织实施。
(2)做好经常性的思想政治工作,了解掌握党员的思想、工作和学习情况,发现问题及时解决。
(3)组织检查支部工作计划、决议的执行情况和出现的问题,并定期向支部委员会、支部党员大会和上级党组织报告工作。
(4)经常与党支部委员和同级行政负责人交流情况,保持密切联系,支持他们的工作,协调单位内部的党、政、工、团的关系,充分调动各方面的积极性。
(5)抓好支部委员会自身的学习,严格组织生活,按时召开支部民主生活会,积极开展批评和自我批评,搞好党风建设,充分发挥支部委员会的集体领导作用。
支部副书记协助支部书记进行工作,书记不在时,由副书记主持支部的日常工作。
*党支部组织委员的职责是什么?
党支部的组织委员在支部委员在支部委员会的集体领导下,负责支部的组织工作。其主要职责是:
(1)了解和掌握支部的蛆织状况,做好党支部在组织方面的管理工作。根据工作需要,提出党小组的划分和调整意见。检查、督促党员过好组织生活。并按党章规定,积极做好党支部换届改选的准备工作。
(2)了解掌握党员的思想状况,配合宣传委员、纪检委员,对党员进行思想、纪律教育和党员培训。收集、整理党员的模范事迹,及时向支部提出表扬和奖励建议。
(3)负责做好发展党员的工作。及时了解掌握积极分子的情况,并负责培养、教育和考察,正确掌握发展党员的标准,根据本支部的情况,按照党员发展工作的方针和原则,有计划地提出发展党员的意见。具体办理接收党员和预备党员转正的手续。
(4)接转党员组织关系,收缴党费,定期向党员公布党费收缴情况,做好党员和党组织的统计工作。另外,不设纪检委员的党支部,有关纪律方面的工作,一般也由组织委员负责。
*党支部宣传委员的职责是什么?
党支部的宣传委员在支部委员会集体领导下,分工负责宣传工作。其主要职责是:
(1)了解掌握党员和群众的思想状况,根据不同时期党的工作的重心和任务,根据上级党委的指示,宣传党的路线、方针、政策,提出宣传教育工作的计划和意见并组织实施。
(2)提出加强党员教育的意见,组织党员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的基本路线、党的基本知识,学习时事政策以及完成上级布置的
学习任务,组织党课学习,做好思想政治工作。
(3)围绕本单位的中心工作,开展多种形式的宣传鼓动活动,指导本单位工会、共青团等群众组织积极开展群众性的文化体育活动,活跃党员和群众的文化体育生活。
(4)搞好党报党刊的通讯报道和发行工作,办好本单位的宣传阵地。
*党支部纪律检查委员的职责是什么?
纪律检查委员在党支部委员会的集体领导下,分管纪律检查工作。其主要职责是:
(1)负责党组织的作风建设,经常对党员进行党规党法、党纪国法和共产主义道德的教育,不断提高全体党员遵纪守法的自觉性,防止和纠正不正之风。
(2)保障和维护党员的民主权利,使之不受侵犯。要经常检查党员执行《关于党内政治生活的若干准则》的情况,同各种违反和败坏党风的行为作斗争;要严格执行《中国共产党党员保障条例(试行)》,明确党员正确行使权利的原则和保障党员行使权利的措施。
(3)经常对党员进行纪律监督,检查党员执行党章和党的纪律的情况,认真调查、及时处理党员违反党的章程,违反党的纪律的案件。
(4)负责受理党员和群众的来信来访、党员的控告和申诉,考察了解受处分党员改正错误的情况,对他们进行有针对性的帮助、教育工作,帮助、教育他们改正错误,鼓励他们积极工作。
(5)经常向支部委员会和上级纪律检查委员会汇报和反映本单位党风党纪的情况和本单位纪律检查工作的情况。
(6)按照上级要求实事求是地及时申报处级以上领导干部的收入情况。纪检委员受支部委员会和上级纪律检查委员会的双重领导,以支部委员会的领导为主。在工作中如与支部委员会有不同意见,可向上级纪律检查委员会反映。
*党支部书记与委员的关系是什么?
党支部委员会实行集体领导,按照民主集中制原则进行工作。在支部委员会内,书记和委员的关系不是上级与下级、辅导与被领导的关系,而是平等的、少数服从多数的关系。不管是书记还是委员,在党内表决时一人只有一票权,每个支部成员都必须执行通过的决议。支部书记在实行集体领导中,负有主持支部全面工作和处理日常工作的重要责任,不应借口集体领导而降低或否定支部书记在支部活动中的作用。党支部书记要当好“班长”,应有良好的作风,善于听取和正确集中各方面的意见,主动团结好其他委员,发挥他们应有的作用,决不能把自己摆在支部委员会之上,个人决定重大问题。其他支部委员要认真履行自己的职责,努力完成所分管的工作,积极参与集体领导,支持党支部书记的工作,共同做好党支部工作。
*党组织换届改选工作程序
1. 上报请示。党委或总支、支部委员会召开会议酝酿拟定换届改选方案,将候选人预备名单交各支部党员酝酿讨论,或提出条件及人数由党员直接提名推荐,征求所在单位党组的意见,按照差额20%的要求提出下届委员会委员候选人,书记、副书记的拟任意见,形成本党组织关于委员会换届改选的请示,填写《党内职务任免审批表》一式两份,一并书面报送上级党委,设总支部的总支部加具意见。
2. 上级党委审批。上级党组织审批换届改选方案。上级党委组织考察、审查批复。
3. 会前准备。做好党员大会的会前准备工作,包括:起草工作报告,拟定换届改选工作程序、选举办法、选票等,并送上级党委审查;布置会场。
4. 两会选举。按照党内选举规定和程序召开党员大会进行选举。新一届委员会召开全体会议,选举书记、副书记,进行工作分工。
5. 上报审批。将党员大会及委员会全体会议选举情况和选举结果及分工情况报告上级党委。上级党委审查选举工作的有效性,审批正、副书记的任职,委员分工情况备案。
组织生活
*党的组织生活的主要形式和内容
党的组织生活是党的生活的重要内容,是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。它主要依托党支部、党小组开展活动。主要形式有党员大会、支部委员会、党小组会、党员领导干部民主生活会以及党课、民主评议党员、评选先进党组织和优秀党员、优秀党务工作者等。
党的组织生活的内容一般包括:对党员进行党的知识教育,学习马克思主义基本理论和党的方针政策及有关业务知识,传达中央和上级党组织的文件、指示,开展批评与自我批评,发展党员,处理违纪党员和不合格党员,开展适合党员特点的各种形式的活动。
*党的组织生活会
党的组织生活会是端正党风,增强党性,加强党的建设,提高党的战斗力的一项有效措施。党的组织生活会多长时间开一次,采取什么形式,党章没有作具体的规定。根据我们党历来的传统,在一般情况下,党小组会每月至少召开一次,党支部大会每季度至少召开一次。有些党组织从本单位的实际出发,规定每半月过一次组织生活,或不定期召开组织生活会,也是可行的。总之,要使组织生活经常化、制度化,要讲求效果,不要会前无准备,会上不着边际地东拉西扯,以致浪费时间,收不到实际效果。
*党员必须参加党的组织生活
党员必须在党的一个组织中过组织生活,是马克思主义建党理论的一个重要原则,是中国共产党组织原则的一个重要内容,也是无产阶级政党与其他政党的区别之一。 《党章》规定,“每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活,接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”严格遵守这一规定,使每个党员都在党的一个组织中过组织生活,是加强对党员教育、管理和监督,促进党员发挥先锋模范作用的一项组织保证,也是加强党的建设的重要内容。每个共产党员,特别是党员领导干部都必须按照这个规定,自觉地参加党的一个组织,过严格的组织生活,接受党的教育和监督,增强党的观念,不断加强党性修养和锻炼,使自己成为一名名副其实的共产党员。
*组织生活制度
(一)、每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部,小组参加党的组织生活,接受党内外群众监督。
(二)、每季召开一次支部党员大会,讨论研究支部重要议题。
(三)、每月召开一至两次支部委员会议。
(四)、党员数在6人以上的应建立党小组,每月召开一次党小组会议。
(五)、每半年安排党员接受一次党课教育。
(六)、每半年召开一次民主生活会。支部书记和委员除了参加党小组党员民主生活会之外,还要专门召开支部委员会的民主生活会。
(七)、适时组织党员开展灵活多样、严肃活泼、注重实效的各类组织活动。
(八)、各类组织生活要做到有记录、有总结、有汇报。
*“三会一课”制度
所谓“三会一课”是指:定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课。
“三会一课”制度是党的基层支部长期坚持的重要制度,也是健全党的组织生活,严格党员管理,加强党员教育的重要制度。在新的历史条件下,加强党的自身建设,仍须重视和坚持这一行之有效的制度。认真坚持 “三会一课”制度,对于加强党支部建设,提高基层党组织的战斗力具有重要作用。
党支部通过坚持“三会一课”制度,经常组织党员学习党的方针政策、时事政治和科学文化知识,不断提高党员的政治觉悟和工作水平,从而适应新形势,更好地完成党的各项工作任务。坚持 “三会一课”制度,可以便党员对党的工作中的一些重大问题,在党的会议上进行民主讨论,按照民主集中制的原则,统一思想,作出决议。同时党员定期讨论支部工作,有利于发扬党内民主,总结工作经验,揭露和纠正工作中的缺点错误,使党组织和党员更好地接受批评和监督。坚持 “三会一课”制度,可以便党员经常受到党性教育、党的优良传统作风教育、怎样做一个合格党员的教育,增强党员的党性观念,不忘自已是一个共产党员,从而在各项工作中自觉地发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度要注意不断改进内容和形式,注重质量,避免流于形式,要做到制度化、经常化。
*党员大会制度
党员大会包括支部党员大会、总支部党员大会、基层党委召开的党员大会。党员大会是组织生活的基本形式之一。关于党员大会召开的次数,中央没作统一规定。各地从实际出发,作了一些规定。支部党员大会一般每季度召开一次,也可根据工作需要适当增加召开的次数。总支部党员大会一般每年召开两次,基层党委的党员大会一般每年召开一次。每次党员大会的内容可根据上级党组织的部署,结合本地、本单位实际情况确定。
*党支部委员会制度
党支部委员会一般每月召开一次,根据需要也可随时召开。必要时也可召开支委扩大会议,吸收党小组长和有关党员干部参加。会议的议题一般包括以下方面:
(1) 研究、贯彻上级党委的决议和指示,讨论制定完成生产和工作任务的方针办法,研究党的建设和党员管理教育方面的问题;
(2) 研究有关干部选拔、调整方面的问题;
(3) 研究培养、发展新党员方面的问题;
(4) 讨论研究协调工、青、妇等群众组织工作方面的问题。
支部委员会研究讨论有关问题,既要防止在重大问题上个人意志代替集体决定的现象,也要防止事无巨细,把应由个人分工处理的事都提交集体讨论的现象。支部委员会议事要注意遵守规定的程序,事前让委员知晓会议议题,有所准备。对会议决议的执行情况要注意检查督促。
*党小组会制度
党小组会是党员参加党的组织生活一种最经常、最普遍的形式,党小组会一般每月召开一至两次。
党小组会的内容一般围绕党的中心工作和党支部在近一时期的具体任务,紧密联系当前形势和本小组党员的实际情况来确定。
党小组会的主要内容是时事政策学习、党员汇报思想、工作、学习等方面的情况,交流认识,开展批评与自我批评。党小组会要讲究实效,真正解决问题。开会前,党小组长应与支部书记和有关委员沟通情况,共同商定党小组会的内容及应注意的问题,并把会议的有关事宜事先通知每个党员。会上,党小组长要认真掌握中心议题,善于启发引导,紧密联系党员的思想工作实际,认真开展批评与自我批评。要针对提出来的问题,认真研究整改措施。党小组长对本小组的党员领导干部要大胆管理,切实负起责任。党小组会的活动情况要及时向党支部汇报。
*支部党员大会会期、任务及程序
支部党员大会的会期:
支部党员大会一般每三个月召开一次。党支部可以根据工作需要,提前召开支部党员大会。如无特殊情况,一般不宜推迟召开。
按期召开支部党员大会,是贯彻党的民主集中制原则的具体体现。这有助于发扬党内民主,发挥党员的积极性,使党支部更好地完成所担负的任务;有助于党员行使自己的权利,对党支部的工作实行监督。
全体党员(包括预备党员)都应参加支部党员大会,如个别党员因故请假,支部书记或支部委员应尽可能在会前听取这些同志对议题的意见,并把他们的意见转达给支部大会。
支部大会是党内的会议,一般不吸收非党同志参加。但有些支部大会,如讨论吸收党员的支部大会,可以吸收一些申请入党的积极分子列席,这样做,是为了对申请入党的积极分子进行党的生活的实际教育。
上级党委成员参加不是他过组织生活支部的党员大会,可以根据党委的意图提出建议和希望,发表自己的意见。因不是本支部的党员,所以没有表决权。
支部党员大会的主要任务是:
①传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示,制定本单位贯彻落实的计划、措施。
②定期听取、讨论支部委员会的工作报告,对支部委员会的工作进行审查和监督。
③讨论接收新党员和预备党员转正,讨论决定对党员的表彰和处分。
④选举支部委员会和出席上级党代会的代表;讨论罢免、撤换不称职的支部委员或出席上级党代表大会的代表。
⑤讨论决定其它需要由支部党员大会讨论决定的重要问题。
支部党员大会的程序:
支部党员大会一般由支部书记主持,也可由副书记或委员主持。基本程序是:
①会议主持人报告本支部党员应到人数、实到人数、缺席人数及缺席原因;
②会议主持人宣布会议议题;
③党员围绕议题进行讨论;
④需要作出决议的议题,按照少数服从多数的原则进行表决;
⑤宣布表决结果,形成决议。支部大会讨论通过的决议,如果是吸收党员、预备党员转正、处分违纪党员等方面的内容,还需要按照党章规定,报请上级党组织审查批准,才能生效。
*召开支部党员大会的注意事项
(1)支部大会要做好记录。记录内容包括:会议时间、地点、党员出席和缺席人数,大会的中心议题,党员发言的要点,讨论中的不同意见,最后作出的决议。大会结束后,记录要归档。
(2)凡属需要提交支部党员大会讨论决定的重要问题,一般都应作出决议或决定。有些内容如传达上级党组织的会议精神,或学习党的文件,或上党课,或进行党的其他活动等,一般不需作出决议。
(3)支部大会讨论的问题,一般要先经过支部委员会讨论研究,由支部委员会提出初步意见和方案,以便于支部大会展开讨论并作出决定。支部委员会提出的初步意见和方案,提供支部大会讨论和修改,最后由支部大会正式作出决议。支部委员会对某个问题作出的决议或决定,支部大会有权修改或否定。
(4)支部大会通过决议是一件极为严肃的事情,每个有表决权的党员都要以对党负责的态度,对所要表决的问题,明确地表示自己赞成或反对的意见。党员如果不明情况,难以发表意见,放弃表决权是允许的。但弃权的同志要根据少数服从多数的原则,行动上服从支部大会作出的决议。支部大会应尽量避免发生弃权的情况,支部委员会应将各项议题事先告知全体党员,以便党员作好准备,在支部大会上充分发表意见。
(5)支部大会通过决议时,必须有支部半数以上有表决权的正式党员出席,并由应该到会半数以上有表决权的正式党员赞同,决议方才有效。
(6)支部大会讨论决定问题时,如果出现较大分歧,一时难以统一,只要不是紧急事情,不必匆忙作出决定,可以让大家分头作些酝酿,然后再议,一次不行,就多议一两次,力求取得一致意见。如果事情紧急,不能因为少数同志持不同意见而拖延不决,应根据少数服从多数的原则进行表决,作出决定,以免耽误工作。
(7)党支部通过决议,不宜采取个别征求意见的方式。因为只有召开支部党员大会,经过充分讨论,交流情况,统一思想,作出正确的决议才有保证。应该在召开会议前先个别征求因故不能到会的同志的意见,并把他们的意见提供给会议参考,但在表决时,不能把他们的意见算成赞成票或反对票。
*如何开好党员大会
开好党员大会一般要把握好四个环节:
(1) 会前要作好充分准备。要尽早确定好会议的内容和要求,并事先通知全体党员,让大家作好准备。
(2) 会上要充分发扬民主。对所要讨论的事项和拟作出决定的问题要组织党员认真讨论,允许发表不同意见。要形成知无不言,言无不尽,言者无罪,闻者足戒的良好风气。党员在讨论问题时发表的意见,只要不违反党的政治纪律和组织原则,就不能抓辫子、打棍子、戴帽子。
(3) 讨论决定问题,要按"少数服从多数"的原则办事。
(4) 决议形成后,每个党员都要坚决服从,认真执行,不允许散布同决议相违背的观点,也不允许消极对待集体决议,更不得进行非组织活动。党员如果对党员大会的决议有不同意见,可以保留,也可以在下次会议上继续提出或向上级党组织反映,但决议没改变之前在行动上不得有任何反对的表示。党员对讨论决定的问题不了解情况,难以发表意见,可以弃权。弃权的党员同志在行动上必须坚决服从党员大会决议。
*领导干部民主生活会制度
党员领导干部民主生活会制度,主要是指党员领导干部除参加所在党支部或党小组的组织生活外,还必须参加领导班子单独定期召开的以交流思想、总结经验、统一认识、批评和自我批评为主要内容的生活会。1990年,中共中央作出了《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》。此后,许多地方党委对基层党组织领导班子的民主生活会也作了规定。认真执行这一制度,有利于健全党内民主生活,强化党内监督。对于实现党的正确领导,保证党的路线、方针、政策和决议的贯彻执行,加强领导班子建设都具有非常重要的意义。
(1)党员领导干部民主生活会召开的次数和时间。中央规定:县以上党和国家机关党员领导干部的民主生活会,每半年召开一次,根据工作需要,也可以随时召开,上半年的民主生活会7月底以前召开,下半年的民主生活会应在翌年的1月底以前召开。遇有特殊情况需要延期召开的,必须报上级党组织同意。各级领导班子都必须按中央要求,坚持按期召开党员领导干部民主生活会。对于未经上级党组织同意不按期召开民主生活会的单位主要负责人,对于无故不参加民主生活会的党员领导干部,要给予批评教育。
(2)党员领导干部民主生活会的内容和议题。中央规定:民主生活会的基本内容,主要是献以下问题进行检查、总结,统一认识,开展批评和自我批评。① 贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况。② 加强领导班子自身建设,实行民主集中制的情况。③ 艰苦奋斗,清正廉洁,遵纪守法的情况。④ 坚持群众路线,改进领导作风,深人调查研究,密切联系群众的情况。⑤ 其他重要问题。各级领导班子要遵照中央规定的基本内容,根据党的中心工作的要求,结合本地区、本部门、本单位领导班子的实际,研究生活会的主要内容,确定中心议题。中心议题的确定,力求做到既符合党的中心工作的要求,又符合领导班子实际,重点突出,针对性强。
(3)党员领导干部民主生活会的准备。召开党员领导干部民主生活会,必须认真做好准备工作,这是开好生活会的基础和重要环节。主要是组织准备和领导班子成员的准备。组织准备包括:① 根据上级党组织的要求,结合本单位的中心工作和领导班子中存在的主要问题,确定中心议题。② 党委 (党组)或委托组织部门、纪检机关或机关党委采取多种形式,广泛征求党内外群众意见和建议,并将征求的意见和建议认真归纳整理,在会前转告出席人员或在会上予以通报。③ 生活会召开的日期和议题,提前10天报告上级党组织,以便上级党组织派人参加会议。④ 会议的日期和议题,提前通知到会人员,使其做好准备工作。领导班子成员准备包括:① 每个班子成员都要围绕会议中心议题,实事求是地准备好书面发言提纲。② 领导干部之间尤其是主要领导要互相谈心,沟通情况,交换意见。③ 每个成员都要听取所分管方面或部门的意见和建议。
(4)党员领导干部民主生活会的管理和指导。党员领导干部民主生活会的管理和指导工作,以党委组织部门为主。各级党委组织部门要认真做好协调和具体工作:① 负责起草民主生活会的方案并做好通知工作;② 派人直接参加下级领导班子民主生活 会,听取意见,面对面指导;③ 负责将下级领导班子民主生活会的情况向党委和上级党委综合报告;④ 坚持抓好民主生活会通报制度。对民主生活会开得好的单位要及时总结经验,及时通报表扬,以点带面。对民主生活会开得差的单位也要及时通报批评。
(5)党员领导干部民主生活会的召开和主持。召开党员领导干部民主生活会,白领导班子的主要负责人召集和主持。主持人要以身作则,做到三带头:会前带头准备发言提纲;会上带头开展批评和自我批评,引导班子成员畅所欲言;会后带头整改。
(6)党员领导干部民主生活会反映出来的问题的整改。党员领导干部民主生活会后,必须认真抓好整改工作,这是保证民主生活会真正解决问题的重要环节。要在认真查摆问题,总结经验教训,统一思想的基础上,对民主生活会上检查和反映的问题,应由本级党组织解决的,制定出具体整改措施,切实加以解决。需要上级党组织解决的,应及时向上级党组织报告。民主生活会制定的整改措施必须具体,责任到人,限期完成,并在下次生活会上对落实情况进行通报。对群众普遍关心的问题,整改措施情况用适当方式公布,以便接受群众监督。
(7)党员领导干部民主生活会的报告。党员领导干部民主生活会后15日内,要向上级纪委和党委组织部门报送会议情况报告和会议记录。报告的主要内容是开展批评与自我批评情况;检查出来的主要问题及原因;整改措施。
*党员领导干部民主生活会的内容和议题
党员领导干部民主生活会的内容和议题。中央规定:民主生活会的基本内容,主要是献以下问题进行检查、总结,统一认识,开展批评和自我批评。
① 贯彻执行党的路线、方针、政策和决议的情况。
② 加强领导班子自身建设,实行民主集中制的情况。
③ 艰苦奋斗,清正廉洁,遵纪守法的情况。
④ 坚持群众路线,改进领导作风,深人调查研究,密切联系群众的情况。
⑤ 其他重要问题。
各级领导班子要遵照中央规定的基本内容,根据党的中心工作的要求,结合本地区、本部门、本单位领导班子的实际,研究生活会的主要内容,确定中心议题。中心议题的确定,力求做到既符合党的中心工作的要求,又符合领导班子实际,重点突出,针对性强。
*党员领导干部民主生活会的准备
党员领导干部民主生活会的准备。召开党员领导干部民主生活会,必须认真做好准备工作,这是开好生活会的基础和重要环节。主要是组织准备和领导班子成员的准备。
组织准备包括:
① 根据上级党组织的要求,结合本单位的中心工作和领导班子中存在的主要问题,确定中心议题。
② 党委 (党组)或委托组织部门、纪检机关或机关党委采取多种形式,广泛征求党内外群众意见和建议,并将征求的意见和建议认真归纳整理,在会前转告出席人员或在会上予以通报。
③ 生活会召开的日期和议题,提前10天报告上级党组织,以便上级党组织派人参加会议。
④ 会议的日期和议题,提前通知到会人员,使其做好准备工作。
领导班子成员准备包括:
① 每个班子成员都要围绕会议中心议题,实事求是地准备好书面发言提纲。
② 领导干部之间尤其是主要领导要互相谈心,沟通情况,交换意见。
③ 每个成员都要听取所分管方面或部门的意见和建议。
*党的领导干部民主生活会程序
会前准备阶段
(1)确定中心议题:根据本地区、本单位的中心工作,或上级党组织的安排,结合领导班子存在的主要问题,初步确定民主生活会的中心议题。主持人(单位)党委(总支、支部)
(2)谈心沟通:围绕民主生活会的中心议题,党员领导干部之间,通过个别谈心沟通情况,相互征求意见,达到消除隔阂,统一认识,互相帮助,共同提高的目的。主持人(单位)党委(总之、支部)成员
(3)征求意见:通过召开座谈会、开展民主评议活动,设立群众举报箱,发信函等多种多样形式,广泛征求党内外群众意见。并对群众的意见进行去粗取精、去伪存真的整理加工。通过整理归纳,将群众的意见梳成辫子,分清主次。在对群众意见综合分析的基础上,进一步明确民主生活会上所要解决的主要问题。并确定开会的时间、地点。主持人(单位)党委(总支、支部)
(4)确定列席人员名单:根据会议的中心议题,可吸收与会议内容有关的其它党员干部列席参加,便于更好地解决问题。主持人(单位)党委(总支、支部)
(5)安民告示:会议中心议题,开会时间、地点确定后,应提前通知参加和列席会议人员,与会人员应积极作好准备。主持人(单位)党委(总支、支部)
(6)个人准备:根据会议要求,结合自身存在的问题,自学有关文件精神,用马列主义观点、立场和方法分析问题,用党性原则解剖自己。必要时可写成自我批评发言稿。主持人(单位)党委(总支、支部)成员
(7)报告上级组织:准备工作就绪后,应提前10天将会议的主要议题、开会时间、地点、参加会议人员名单等材料报告上级党组织,以便于上级党组织决定是否派人参加。主持人(单位)党委(总支、支部)
会议进行阶段
(8)按时开会,严密组织:经过充分准备之后,要按照预定的时间,如期召开民主生活会。参加会议人员必须按时到会,除遇特殊情况请假外,不得以任何借口无故缺席,会议要确定专人记录。主持人要作到对与会人员的情况胸中有数,善于引导,严密组织,使会议收到预期效果。主持人(单位)党委(总支、支部)
(9)学习有关文件:围绕会议的中心议题,组织大家共同学习马列著作和毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家的著作,以及江泽民等党和国家领导人的重要讲话、党的路线、方针、政策。通过学习达到统一认识、辫明是非,达到有针对性地解决问题的目的。主持人(单位)党委(总支、支部)书记
(10)检查上次生活会整改措施落实情况:在本次民主生活会召开之前,应对上次民主生活会上提出的整改措施进行"回头看"。如:哪些措施落实得好,哪些措施正在落实,还存在些什么问题,原因是什么,责任在谁?今后该怎么办,等等。主持人(单位)党委(总支、支部)成员
(11)认真开展批评与自我批评:遵循团结--批评和自我批评--团结的方针,围绕会议中心议题,交流思想认识,总结经验教训,开展严肃认真的自我批评和互相批评。达到统一思想,增强团结,互相促进,共同提高的目的。主持人(单位)党委(总支、支部)成员
(12)列席人员发言:列席人员根据会议的中心议题,以及领导班子及其成员存在的问题,提出批语与建议。党组织的负责同志和领导班子成员要虚心听取他们的发言。主持人(单位)列席人员
(13)总结经验、制定措施:在批评与自我批评的基础上,"班长"要组织大家认真总结经验教训,制定切实可行的整改措施。改进措施,力求达到具体,有力,并明确领导班子成员各自对落实改进措施的责任和时限要求。主持人(单位)党委(总支、支部)成员
(14)上级组织派员发言:上级党组织委派参加下级组织生活会的同志,一定要从对上、下两级党组织负责的精神,认真发言。发言内容一般包括对会议的基本评价,主要特点以及经验、存在的主要问题,并对如何落实整改措施提出意见。主持人(单位)上级党组织工作人员
(15)会议小结:会议结束时,党组织的负责同志应对会议情况进行小结,其内容一般包括:主要问题是否找准了;批评与自我批评开展得如何;总结的经验教训是否切合实际;改进措施是否有力;并对今后工作提出具体要求。主持人(单位)党委(总支、支部)书记会后完善阶段
(16)向上级组织报告情况:会议结束后,必须在十五日内向上级党组织提出关于民主生活会的情况报告。其内容包括:开会的时间、地点、应参加人数、实参加人数及名单、列席人员名单、缺席人员的姓名及其理由,主持人、记录人的姓名。围绕中心议题,开展批评的情况,生活会检查出来的主要问题,针对存在问题,提出了哪些改进措施等等。主持人(单位)党委(总支、支部)
(17)向下级组织及党员群众通报有关情况:民主生活会适于向下一级党组织通报的情况予以通报,对于群众普遍关心的问题和整改措施,视情况用适当的方式公布,以便于群众监督。主持人(单位)党委(总支、支部)
(18)互相谈心,巩固会议成果:民主生活会的结束并不是万事大吉,还有个消化会议内容,巩固会议成果的过程。因此,书记与委员之间,委员与委员之间,要相互谈心,相互启发,共同提高认识,增强团结,下决心落实整改措施。主持人(单位)党委(总支、支部)成员
(19)信息反馈、收集意见民主生活会情况向下级党组织及广大党员通报后,还要及时了解群众反映。看问题找得准不准,改进措施得力不得力,以及落实改进措施的情况。收集群众反映可采用深入群众、征求意见的方法进行,也可以通过群众团体组织把群众的意见反上来。主持人(单位)党委(总支、支部)
(20)建立档案:每次民主生活会后,要将生活会的资料立卷归档。其内容包括:会议的原始记录及生活会情况报告,征求群众意见资料,每位成员的发言材料等。主持人(单位)党委(总支、支部)
*党员民主生活会程序
会前准备阶段
(1)互相谈心,征求意见:根据党支部的安排或党小组的实际情况召开党小组生活会。每次会前,党小组长与党员之间、党员与党员之间,要互相谈心,征求意见,沟通情况,消除隔阂,促进团结,求得共识,为开好党小组生活会作好准备。主持人(单位)党小组长党员
(2)个别帮助:个别党员发生这样那样的问题,或犯了错误,党小组的同志要满腔热情地对其进行帮助。帮助其认识所犯错误的性质与危害,分析产生的原因,共同制定改进措施。把问题解决在开会之前。主持人(单位)党小组长及其他党员
(3)安民告示:党小组生活会的中心议题,开会时间确定后,党小组长要提前发安民告示。每个党员要根据党小组长的安排,做好准备。如果遇到特殊情况不能参加者,必须事先请假。主持人(单位)党小组长
(4)组织学习:根据党支部的安排,或针对党小组的实际,认真学习有关文件,学习革命导师以及中央领导的有关论述。通过学习,达到掌握原则,明辨是非,统一认识之目的。主持人(单位)党小组长
(5)正确开展批评与自我批评:每个党员都要在党性和党的原则立场上,检讨自己的学习和工作,汇报自己的思想,进行自我批评。针对党小组的实际或个别党员的问题,开展批评或者斗争。在开展批评与自我批评时要坚持实事求是、以理服人的原则,批评要注意政治,说话要有证据,同时要讲究批评的艺术,以便达到更好的效果。主持人(单位)党小组全体成员
(6)总结经验教训,制定改进措施:针对生活会中检查出的问题,党小组长要组织大家,共同总结经验教训,制定改进措施。经验教训要总结得全面、深刻,措施要制定得具体、得力、可行。主持人(单位)党小组全体成员
会后完善阶段
(7)向支部汇报:组织生活会结束后,党小组长要主动地向党支部汇报。其内容主要包括会议的进展情况,主要解决了哪些问题,每个党员近期的思想和工作情况,针对问题制定的改进措施等。主持人(单位)党小组长
(8)开展会后谈心活动:生活会结束后,还要开展谈心活动,以巩固生活会的成果。谈心要结合生活会上批评与自我批评涉及到的问题和生活会制定的改进措施,继续互相帮助,丢掉思想包袱,团结一致,努力工作,在各方面起先锋模范作用。主持人(单位)党小组及全体成员
(9)了解整改措施的落实情况:党小组长要及时了解会议制定的整改措施的落实情况,按内容和时间要求进行考核,以达到鼓励先进、促进后进,共同前进的目的。主持人(单位)党小组长
*外出党员的组织生活
①党员长期外出(出差、学习、工作等),时间超过半年的,应将组织关系转到外出所在单位的党组织。
②党员外出三个月以上半年以内的,一般持党员证明信,由所到单位的党组织将其编入支部或小组过组织生活。
③党员外出地点不固定,不能按时参加党的组织生活的,外出党员应定期向党的组织汇报思想、工作情况。
④党员临时出差(三个月以内),经党组织同意,可暂不参加组织生活,回原单位后,应向党组织汇报思想、工作情况。
⑤有3人以上党员一起外出,可成立临时支部或党小组,定期过组织生活。
⑥持临时组织关系的党员,同所到单位的党员一样,参加那里的组织生活,但无表决权、选举权和被选举权;所到单位建立临时性党组织的,他们在这些临时党组织内,有表决权、选举权和被选举权。
*长期病休的党员的组织生活
①对参加党的组织生活确有困难的同志,党组织不要勉强要求他们参加,可指定党员负责进行联系,向他们传达党内文件和党内重要活动情况,听取他们的意见和要求。
②对那些身体条件允许,本人坚持要求参加党的组织生活的同志,可安排他们参加组织生活和一切重要活动,但次数不宜太多,时间不宜太长。
③对院址距单位较远、而且长期住院的党员,可开具党员证明信,把他们介绍给住院单位或有关地方的党组织,由这些单位的党组织安排他们过组织生活。
④患有精神疾病的党员,由于病情特殊,不能履行党员义务,党组织可暂停他们的组织生活,保留党籍,待病愈后再逐步恢复其组织生活。
*受党纪处分的党员参加组织生活问题
党组织应根据党员受处分的不同情况分别处理。
党员因违反党纪,受到撤销党内职务以下的纪律处分,仍享有党员的权利和义务,仍要过组织生活。受留党察看处分的党员,在留党察看期间,没有表决权、选举权和被选举权,其他权利和义务都同原来一样,也要过组织生活。
经支部大会决定,受到开除党籍处分或被取消预备党员资格的人,在上级党委批准之前,一般情况下,仍可参加组织生活,因为支部大会决议必须经上级党组织批准方能生效。但问题性质属于敌我矛盾的,则不宜参加党的组织生活。
*离退休党员的组织生活
①凡就地安置并归原单位管理的离退休干部中的党员,原单位的党组织应将其编入支部,定期过组织生活。人数较多的可单独编成小组或支部。居住地离原单位较远、来往不方便的,可定期回原单位参加组织生活,平时通过写信方式汇报,或参加居住地街道、村的一些社会活动,过去已归街道党组织管理的退休党员干部,仍在街道参加党的组织生活。
②就地安置的退休工人党员和退职干部、工人党员,其组织关系一般应转到居住地区街道、村的党组织,在当地过党的组织生活。
③易地安置的离休、退休、退职党员,其党组织关系应转到接收地区,由接收安置地区的党组织负责安排和组织他们过党的组织生活。
④离退休党员因看病、探亲等,外出时间超过六个月的,应携带党员证明信,在所到地区或单位的党组织过组织生活。
⑤对年老多病、行动不便的党员,不要勉强要求他们参加党的组织生活,党组织应指定党员负责联系。
⑥安排离退休党员的组织生活和社会活动,次数不宜过多,时间不宜过长。
党员发展
*入党积极分子培养考察工作的程序(附后)
*接受预备党员的程序(附后)
*接收新党员支部大会程序(附后)
*预备党员转正的程序(附后)


入党积极分子培养考察工作的程序
1、向党支部提交入党申请书 2、找申请人谈话
申请人 党支部书记、组织委员

3、确定入党积极分子 4、指定培养联系人

党支部 党支部


5、落实培养教育措施 6、定期考察

党支部、基层党委 党支部、联系人


7、调整积极分子队伍 8、确定发展对象

党支部 党支部、基层党委

9、进行政审 10、集中培训
党支部 党委、基层党校


党员管理
接受预备党员的程序
按照《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的要求,发展党员工作的基本程序列表如下:

1、确定入党介绍人 2、填写《入党志愿书》

党支部 入党申请人、介绍人






3、公示 4、支部大会讨论

党支部 党支部







5、上报审批 6、党委专人谈话

党支部 党委






7、党委审批

党委





接收新党员支部大会程序
1、召开党员大会 2、报告会议主题和出席人数

党支部 支部书记

3、申请人汇报 4、发表意见

申请人 介绍人

5、向全体党员汇报 6、讨论

支部书记或组织委员 党员

7、大会表决 8、闭会

支部书记或组织委员 支部书记或组织委员





预备党员转正的程序

1、本人申请 2、讨论
预备党员 党支部或党小组





3、公示、征求意见 4、审查

党支部 党支部委员会







5、讨论、表决

党员大会







6、审批 7、支部大会公布

党委 支部书记






8、材料归档

组织委员





党费收缴
*党费收缴、管理工作程序
按月向党小组长(或组织委员交纳党费)

党 员


2、上交党支部组织委员

党小组长

3、上缴党总支、党委

党支部组织委员


4、通过银行上缴县级市(区)或相当于县级市(区)党委组织部门

党 委

5、通过银行上缴苏州市委组织部

县级市(区)或相当于县级市(区)党委组织部门



*在职党员党费收缴标准
①以2004年12月份工资收入为基数,核定2005年度党员应缴纳党费比例、金额,如遇增资要及时调整基数。
②工资收入计算基数:(一)机关:基础工资、职务工资、级别工资、基础津贴、职务岗位津贴、工龄工资。(二)事业:职务工资、津贴、职务岗位津贴。(三)企业:固定部分(基本工资)、活的部分(津贴、奖金)。
③交纳党费的比例:基数在400元(含400元)以下者,交纳0.5%;400元以上至600元(含600元)者,交纳1%;600元以上至800元(含800元)者,交纳1.5%;800元以上至1500元(含1500元)者交纳2%;1500元以上者,交纳3%。
④离退休党员以市委组织部2004年11月1日印发的《离退休党员党费交纳基数的函》为准。
*离退休干部、职工党员党费收缴标准
各镇党委,港区、新区、机关党工委,各市属企业党委机关各单位党组织,各部省属单位党组织:
近日,部分单位来人来电询问离退休干部、职工党员的党费交纳基数,根据中组部组通字r1998]2号《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》中党费收缴的第6条“离退休干部、职工中的党员,以国家规定的离退休费为交纳党费计算基数,领取养老保险金的党员,以养老保险金为基数,参照规定比例交纳党费”的规定,现将离退休干部、职工中的党员党费交纳基数明确如下:
一、机关、企事业单位的离休干部中的党员党费交纳基数
1、基础工资
2、工龄工资
3、级别工资
4、职务工资
5、职务岗位津贴
6、1993年10月1日后国家、省规定历次增加的离休费。
二、事业单位中离休的专业技术人员中的党员党费交纳基
1、职务工资
2、津贴;
3、职务岗位津贴;
4、1993年10月1日后国家、省规定历次增加的离休费。
三、机关、事业单位中1993年10月1日前退休的干部、职工中的党员党费交纳基数
1、1993年工改时核定的退休费;
2、1993年10月1日后国家、省规定历次增加的退休费。
四、机关中1993年10月1日后退休的干部中的党员交纳党费基数
l、退休时核定的部分退休费(基础工资、工龄工资工资、职务工资、职务岗位津贴);
2、退休后国家、省规定历次增加的退休费。
五、事业单位中1993年10月1日后退休的干部中的党员交纳党费基数
1、退休时核定的部分退休费(职务工资、津贴、职务岗位津贴);
2、退休后国家、省规定历次增加的退休费。
六、机关、事业单位中1993年10月1日后退休的工人中的党员交纳党费基数
1、退休时核定的部分退休费(岗位工资、技术等级工资、工人奖金、岗位职务津贴);
2、退休后国家、省规定历次增加的退休费。
七、企业中1996年1月1日前退休的职工中的党员交纳党退休时核定的标准工资2、1996年1月1日后历年增加的养老金。
八、企业中1996年1月1日至2001年6月30日期间退休的职工中的党员交纳党费基数
1、基础养老金;
2、个人帐户养老金;
3、过渡性养老金;
4、过渡性调节金;
5、退休后历年增加的养老金。
九、企业中2001年6月30日后退休的职工中的党员交纳党费基数
1、基础养老金
2、个人帐户养老金;
3、过渡性养老金;
4、退休后历年增加的养老金。
以上基数中均不包含综合补贴。
没有经济收入或交纳党费有困难的党员,由本人提出申请,经党支部委员会同意,可以少交或免交。
*市级机关党费收缴账号:
收款单位: 中共太仓市市级机关委员会
账 号: 1102024009001138679
开户银行: 太仓工行


党务手册
机关党的组织形式   《党章》规定:“党的基层组织,根据工作需要和党员人数,经上级党组织批准,分别设立党的基层委员会,总支部委员会,支部委员会。”《条例》按照党章的原则和机关党组织实际情况,对机关党的基层组织的设置做出了具体明确的规定。  (1)党的委员会  机关党员在100人以上的,可设立党的基层委员会。党员不足100人的,因工作需要,经上级党组织批准,也可以设立党的基层委员会。基层委员会下设若干党总支部委员会或支部委员会。  机关党的基层委员会,一般设委员5—9人,设书记1人,副书记1—2人(设2人的其中设专职副书记1人)。书记、副书记数额,不得超过委员人数的半数。分别设组织委员、宣传委员、纪律检查委员。委员多的还可以设青年委员、群众委员、保密委员、统战委员等。党的基层委员会一般不设常务委员会。  (2)总支部委员会  机关党员在50人以上100人以下的,可设立党的总支部委员会。党员不足50人,因工作需要,经上级党组织批准,也可以设立党的总支部委员会。总支部委员会下设若干支部委员会或党支部。机关总支部委员会,一般设委员5—7人,最多不超过9人。设书记1人,副书记1人,委员分别设组织委员、宣传委员和纪律检查委员等。  (3)党支部委员会  机关正式党员在7人以上50人以下,可成立党的支部委员会。党员在3人以上7人以下(不含7人)设立党支部。机关正式党员不足3人的,可与邻近单位的党员联合组成支部委员会。  机关党支部委员会,一般设委员3—5人,最多不超过7人,设书记1人,有的增设副书记1人。委员分别设组织委员、宣传委员和纪律检查委员等。委员人数少的可由组织委员兼任纪律检查委员。  党员不足7人的党的支部,只设书记1人,必要时可增设副书记1人。  (4)临时党组织  为完成某项临时性任务而成立的临时单位、临时机构、短期学习班等,经批准,可以设立党的临时委员会、总支部委员会或支部委员会。  (5)机关党的纪律检查委员会  《条例》明确规定:“设立机关党的基层委员会的部门,一般应设立机关党的纪律检查委员会。不设机关党的纪律检查委员会的部门,机关党的基层委员会中应设立纪律检查委员。”  机关党的纪律检查委员会由党员大会或代表大会选举产生。委员职数与机关党的委员会委员职数基本相等。未设纪律检查委员会的基层党组织的纪律检查委员,分别由机关党的委员会、总支部委员会和支部委员会产生。 党代表大会及其职权   党代表大会制度是党的一项带根本性的组织制度,是党的各级组织包括中央组织、地方各级组织和部分基层组织讨论、决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议。 《党章》规定,“党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。”邓小平同志曾经指出:“党的民主集中制的基本要求之一,是党的各级代表大会的定期召集和充分发挥作用。”所以,坚持和健全党的代表大会制度,对于加强党的建设,实现党的民主集中制,发扬党的民主,促使党内政治生活更加民主化、正常化,进一步提高党的战斗力,保证党的路线、方针、政策的贯彻执行,具有十分重要的意义。
党的地方各级代表大会的职权,《党章》第25条做了明确规定:
(1)听取和审查同级委员会的报告;
(2)听取和审查同级纪律检查委员会的报告;
(3)讨论本地区范围内的重大问题并做出决议;
(4)选举同级党的委员会,选举同级党的纪律检查委员会。
党的地方各级代表大会和基层代表大会还有权选举出席上级党代表大会或党代表会议的代表。党代表大会的名称及次数的排列 党的委员会的名称一般应与行政区划或单位的名称相一致,如: “中国共产党××省委员会","中国共产党××厂委员会”、“中国共产党×××村支部委员会”。
党的地方和基层组织召开党代表大会选举产生的委员会,应与党代表大会的次数相应排列届数。如:中国共产党××省第八次代表大会选举产生的委员会为“中国共产党××省第八届委员会”。
但是,如遇党的基层组织所在单位的名称变更,不论党的基层组织的隶属关系、管理范围、职责权限是否发生变化,它所召开的党员代表大会及其选举产生的委员会的“次”、“届”数,均应重新排列。党的基层组织所在单位的名称未变,不论党的基层组织的隶属关系、管理范围、职责权限有无变化,其党员代表大会和委员会的“次”、“届”仍连续排列计算。
党的基层组织召开党员大会及其选举产生的委员会一般不排列“次”数和“届”数。 党代表大会选举的程序
召开党代表大会进行选举,一般程序是:
(1).清点到会代表人数。大会执行主席向大会报告应参加大会的代表人数和实际参加大会的代表人数。在确认有选举权的到会人数符合规定人数后,即可进行选举;
(2).通过大会选举办法;
(3).通过大会总监票人(副总监票人)、监票人名单,宣布大会计票人(总计票人)名单;
(4).宣布下届党的委员会委员(候补委员)、纪律检查委员会委员名额和候选人名单;
(5).监票人当场检查票箱,计票人分发选票。大会执行主席说明填写选票的注意事项(也可由大会工作人员宣读); (6).选举人填写选票,并在工作人员引导下进行投票;
(7).监、计票人清点选票,确认选举是否有效;
(8).计票人在监票人监督下计票;
(9).报告被选举人得票情况。进行预选的,由总监票人向主席团报告;进行正式选举的,由总监票人向主席团和大会报告,并由大会执行主席向大会宣布当选人名单。党代表会议及其职权 《党章》第12条规定,“党的中央和地方各级委员会在必要时可以召集代表会议,讨论和决定需要及时解决的重大问题。代表会议代表的名额和产生办法,由召集代表会议的委员会决定。”按照上述规定精神,党代表会议,是指在中央和地方各级委员会任期内,根据工作需要召集的、由代表参加讨论和决定重大问题的会议。 规定党的中央和地方各级委员会在必要时可以召集代表会议,讨论和决定需要及时解决的重大问题,符合党的民主集中制原则,是在党代表大会不实行代表常任制情况下,坚持和完善党代表大会制度的一种重要形式。
《党章》第20条规定:“党的全国代表会议的职权是:讨论和决定重大问题;调整和增选中央委员会、中央纪律检查委员会的部分成员。调整和增选中央委员及候补中央委员的数额,不得超过党的全国代表大会选出的中央委员及候补中央委员各自总数的五分之一”。党的地方各级代表会议的职权《党章》没有作具体规定,原则上可参照执行党的全国代表会议的职权,主要包括:讨论和决定需要及时解决的重大问题;选举出席上级党代表大会的代表;调整和增选党的委员会和纪律检查委员会部分成员,,其数额不得超过经党代表大会选出的各自委员总数的五分之一。 党代表会议与党代表大会的区别 党代表会议与党代表大会的不同之处主要是:
(1)地位作用不同。党的全国代表大会是党的最高领导机关,党的地方各级代表大会是党的地方各级领导机关,党的各级委员会向同级党的代表大会负责并报告工作。而党的代表会议只是在党的委员会任期内,遇有重要问题需要及时讨论决定时,由中央委员会或党的地方各级委员会召集的重要会议。
(2)职权不同。一是党代表大会听取和审查同级党的委员会和纪律检查委员会的报告。党代表会议没有这项职权;二是党代表大会选举同级党的委员会和纪律检查委员会。党代表会议只能调整和增选部分成员,并有一定数额限制。
(3)开会的领导机构不同。党代表大会成立大会主席团,作为大会的组织领导机构。党的代表会议不设主席团,会议的领导由党的委员会及其常务委员会负责。
(4)开会时限不同。党代表大会一般有时限规定。党代表会议在党的委员会任期内,根据工作需要召开,没有时限要求。
(5)代表的产生办法不同。党代表大会的代表必须由下一级党代表大会、党员大会或代表会议以无记名投票方式和差额选举办法选举产生。而党代表会议的代表产生办法是由召集代表会议的委员会决定。按照党内通常的做法,部分代表可以不经过选举产生。党员大会、党员大会的职权及时限 党员大会是指由党的基层委员会、总支部委员会或支部委员会召集的,由基层组织全体党员参加的会议。党员人数在五百名以下的基层组织,进行换届选举,一般应召开党员大会。进行选举时,,到会的党员人数必须超过应到会党员人数的五分之四。
召开党员大会进行换届选举的,其职权主要是:
(1)听取和审查党的委员会(基层委员会或总支部委员会或支部委员会)的报告;
(2)讨论本级党组织及党组织职权范围内的重大问题并作出决议;
(3)选举党的委员会(基层委员会或总支部委员会或支部委员会)及出席上级党代表大会或党代表会议的代表。
党员大会的时限《党章》没有作规定,一般应根据工作需要召开。但换届选举的党员大会,必须在委员会任期届满时召开。提前或延期换届选举,须经上级党组织批准。延期换届选举的期限最多不能超过一年。 机关党组织的换届选举
(1)党的基层组织领导班子必须按期改选  党的基层组织领导班子应按期进行改选。这是因为,按期改选党的基层组织领导班子,有利于更好地发扬民主,健全党内民主生活;有利于总结经验教训,不断改进党的工作;有利于接受群众的监督,密切党群关系。能否按期改选党的基层组织领导班子,是关系到是否认真执行党章的问题。因此,决不能以种种借口拖延时间;如果长期超过改选时间而又无正当理由者,党员有权提出要求,上级党组织应予恰当处理。  (2)差额选举、直接选举和预选   差额选举,是在选举中实行候选人数多于应选名额的不等额选举。按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定,候选人的差额为应选人数的百分之二十。  直接选举,是指召开党员大会,由党员直接投票选举产生党的基层组织领导成员或出席上级党员代表大会的代表的选举方式。  预选,是在正式选举之前,为确定正式候选人进行的预备性选举。采取预选办法确定正式候选人,也要概括多数人的意见,然后采取差额选举的办法进行预选,被选举人在预选中获得的赞成票超过实到会有选举权人的半数的,方可列为正式选举候选人。   (3)选举有效和无效  《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定:进行选举时有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四,会议有效。选举收回的选票,等于或少于投票人数,选举有效;多于投票人数,选举无效,应重新选举。  (4)当选人的确定  根据选举工作条例规定,进行正式选举时,被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权的人数的一半,始得当选。当选人多于应选名额时,以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时,应就票数相等的被选举人重新投票,得票多的当选。当选人少于应选名额时,对不足的名额另行选举。如果接近应选名额,也可以减少名额,不再进行选举。   (5)参加选举人数的要求  根据规定,党的地方各级代表大会进行选举时,参加选举的人数超过应到会人数的半数,方能进行选举。这里的应到会人数,即由选举产生的党代表大会全体代表。  党的基层代表大会或党员大会进行选举时,参加选举的人数超过应到会人数的五分之四,方能进行选举。这里的应到会人数,即由选举产生的党代表大会全体代表或按规定需计算在应到会人数之内的有选举权的全体党员。  在执行上述规定时,党员因下列情况不能参加选举的,经报上级党组织同意,并经党员大会通过,可以不计算在应到会人数之内:  ①患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的;  ②自费出国半年以上的;  ③虽未受到留党察看以上党纪处分,但正在服刑的;  ④年老体弱卧床不起和长期生病、生活不能自理的;  ⑤工作调动,下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等,按规定应转走正式组织关系而没有转走的。  (6)候选人提名的原则和程序   党的基层组织领导成员候选人的提名,应该坚持德才兼备的原则和班子整体结构合理的原则,主要做好三个方面的工作:  ①在提名工作开始前,要对广大党员进行教育,使大家懂得提名的原则和基本要求,正确执行上述原则。  ②坚持群众路线,组织广大党员充分酝酿提名。  ③党的委员会根据多数党员或党组织的意见,确定候选人预备名单,并认真做好考察工作。  主要程序是:  ①按照候选人及差额比例,组织全体党员酝酿提名;  ②根据多数党员的意见提出初步人选;  ③对初步人选进行考察,听取有关方面意见,按差额比例提出候选人预备名单;  ④将候选人预备名单报经上级党组织审查同意后,提交党员代表会或党员大会讨论,进行正式选举。  (7)选举权与被选举权  根据党章和党内有关文件规定,在党内选举中,包括选举党组织领导成员和党代表大会或党代表会议代表,正式党员(包括受警告、严重警告、撤销党内职务处分的党员)都享有选举权和被选举权。预备党员,正在受留党察看处分的党员没有选举权和被选举权。另外,只持有党员临时组织关系证明信的党员,也没有选举权和被选举权。  (8)党的各级委员会委员的党龄要求  党章规定,党的省、自治区、直辖市、设区的市和自治州的委员会,每届任期5年。这些委员会的委员和候补委员必须有5年以上的党龄;党的县(旗)、自治县、不设区的市和市辖区的委员会,每届任期5年。这些委员会的委员和候补委员必须有3年以上的党龄。  党章对党的基层组织的领导成员没有规定党龄要求。从实践经验看,党的基层组织要完成所担负的任务,领导班子成员应具有一定的党内生活经验和党务工作经验。因此,在酝酿提名党的支部委员会、总支部委员会、基层委员会委员人选,特别是书记、副书记人选时,应考虑到这一点。   (9)机关党组织领导班子建设  机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会通过差额选举产生,书记和委员应选举那些党性强、作风正,具有较高思想、政策水平,热心机关党的工作的同志担任。书记一般应由本部门党员行政负责人兼任,也可由同级党员干部专任。书记、副书记在任期内一般不要调动,因特殊情况需调动时,应事先征得上级机关党组织的同意,并及时进行增补。 新组建党委的工作流程 1. 向上级党组织呈报请示(以行政单位或党组的名义)
1) 由主要党员领导干部或党组书记主持,召开党员干部会议,研究本单位筹建党委的有关事宜(也可由上级党组织任命党委书记,主持党委的筹建工作)。
2) 拟定筹备领导小组组长及成员预备人选名单,向上级党组织呈报关于成立党委的请示。内容包括:成立党委的理由(包括本单位基层党组织和党员情况),召开党员(代表)大会选举的时间;第一届委员会(包括纪委)成员及书记副书记名额;选举办法和差额比例;筹备领导小组的预备人选名单。
2. 划分基层党组织。
1) 对于新组建的单位,筹备领导小组要对本单位的党员进行登记造册,并根据工作关系划分党支部、党小组。
2) 指定支部临时召集人。
3. 确定候选人预备人选,上报审批;
1) 召开筹备领导小组会议,根据上级的要求,结合本单位的实际情况,研究党员大会的筹备事项,拟定第一届委员会委员候选人初步人选名单。
2) 召开筹备领导小组扩大会议(扩大至下级基层党组织负责人)讨论筹备领导小组会议的决定,确定候选人初步人选名单。
3) 下级基层党组织召开党员大会对候选人初步人选进行酝酿讨论,向筹备领导小组上报本级党组织的意见或建议。
4) 筹备领导小组根据大多数党组织和党员的意见,确定委员候选人预备人选名单,上报上级党组织审批。
4. 做好会前准备工作。
1) 起草筹备工作报告,拟定选举办法、候选人情况介绍材料、党员大会具体日期安排、会议议程以及监票人、计票人名单。
2) 召开筹备领导小组扩大会议,通报筹备工作情况;讨论并修改筹备工作报告、选举办法;研究决定换届的日期、议程、监票人和计票人名单等有关事项;有关材料呈报上级党组织,征得上级党组织同意。
3) 做好会务准备工作:确定会议地点,布置会议厅(室),包括主席台正中的悬挂党旗(可悬挂党徽,党徽两侧各插5面红旗),主席以上方会议名称横幅,主席台就座人员名签,音响设备(试听《国际歌》等有关歌曲),投标箱和记票板,对会议过程可能出现的各种情况(如二次投票等)的处理预案,印制选票。
4) 发出会议通知,(通知上级党组织派员参加会议)。
5. 召开党员大会选举产生新的委员会(可由筹备领导小组组长或副组长主持)
1) 清点并宣布到会人数,确认到达规定人数,会议有效;
2) 宣布开会,全体起立,奏《国际歌》(第一段);
3) 致开幕词;
4) 宣布会议议程;
5) 筹备领导小组向大会报告筹备工作情况;
6) 宣读上级党组织关于委员会候选人的批复;
7) 介绍候选人的情况,可采取候选人自我介绍等形式;
8) 会中分组讨论(一般以支部为单位):
讨论筹备工作报告、选举办法,提出修改意见; 酝酿讨论候选人,讨论推荐监票人、计票人。
9) 委员会收集讨论情况,修改选举办法,确定候选人、监票人、记票人名单。
10) 逐项宣读并通过(采用举手通过方式)选举办法、监票人和记票人名单,宣布正式候选人名单。
11) 选举:
a.总监票人带领监票人确认有选举权党员人数,发放选票,登记发出票数;党员填写选票;
b. 检查票箱,总监票人带领监票人、记票人投票,主席台就座人员或上届党委成员投票,其他选举人按顺序依次投票。
c. 清点选票,公布投票情况:发出票数,回收票数,有效票数,无效票数(收回票数等于或少于发出票数有效,否则无效)。
d. 计票,总监票人宣布计票结果:包括候选人、另选人的得票情况(以得票数为序)。
12) 会议主持人宣布当选委员名单及得票数(以姓氏笔划为序)。
13) 当选委员(或代表)发言。
14) 参加会议的上级领导发言。
15) 指定委员会第一次全体会议召集人,宣布筹备领导小组解散。
16) 会议结束。(新产生的委员会全体合影)
6. 召开委员会全体会议,选举书记、副书记,委员分工。
1) 召开纪委第一次全体会议,选举纪委书记、副书记;向党委第一次会议报告选举结果。
2) 召开党委第一次全体会议,选举党委书记、副书记,委员工作分工,通过纪委第一次全体会议选举结果报告。
7. 会后工作。
1) 向上级党组织报告党员大会及委员会第一次全体会议情况及选举结果,包括委员的分工情况,上级党组织备案、审批;向所属党组织及全体党员公布上级党组织的报复(可印发通知)。
2) 做好落选人的思想工作;
3) 党员大会及委员会第一次全体会议文件、资料归档。
8.建立健全所属的党组织,理顺关系,开展工作。召开代表大会换届选举程序 会前准备:
1.作出换届决议:党委会讨论,作出换届决议:
(1)确定换届改选时间;
(2)确定大会议程;
(3)确定代表名额、代表构成、代表分配和产生办法;
(4)确定下一届党的委员会委员名额、纪委委员名额,以及书记、副书记名额;
(5)确定筹备党代会的领导机构和工作人员。主持人(单位)党委
2.提出书面请示:向上级党委提出书面请示。内容:
(1)召开党员大会(党员代表大会)时间和指导思想及主要议程;
(2)下届党委、纪委委员及正、副书记名额;
(3)代表名额及选举产生办法。主持人(单位)党委
3.批复:审查并下发批复。主持人(单位)上级党委
4.讨论工作报告提纲:召开党委会,讨论本届党委工作报告提纲;召开纪委会,讨论纪委工作报告提纲。主持人(单位)党委纪委
5.筹备工作:责成有关部门或人员做好筹备工作:
(1)部署关于代表选举工作。
(2)起草党委、纪委工作报告;党委、纪委候选人情况介绍及有关文件。工作报告的讨论稿,要广泛征求党员及下属党组织意见。
(3)指导所属党组织按党章规定,差额选举产生代表,对代表资格进行初步审查,并起草代表资格审查报告。
(4)拟定大会选举办法。选举办法的内容,一般应包括:制定选举办法的依据,本次大会选举的内容和名额,候选人的确定办法,正式选举的时间、方式、选票的划写和当选人的排列顺序,当选的条件,监票人、计票人的产生办法,票箱设置,以及保障选举的纪律等。
(5)提出大会主席团、秘书长、代表资格审查委员会建议名单。
(6)拟定换届改选的日程安排。
(7)根据工作需要,拟定列席人员名单。
(8)在民主推荐的基础上,提出两委会委员候选人预备名单。主持人(单位)党委及办事机构
6、审议有关事项:召开党委会,审议有关事项:
(1)检查换届改选准备工作情况。
(2)讨论党委、纪委工作报告(草稿)。
(3)讨论代表资格审查报告(草稿)。
(4)确定大会日程安排,确定大会主席团、秘书长、代表资格审查委员会建议名单。
(5)讨论下届党委、纪委班子的初步人选,并向上级党委汇报,征得原则同意。
(6)建立大会秘书处的办事机构。
(7)审查大会来宾、列席人员建议名单。主持人(单位)党委
预备会议:
7.通过大会议程:召开预备会议,举手通过大会议程、主席团成员和秘书长、代表资格审查委员会名单。主持人(单位)上届党委主要负责人
8.主席团会议:召开主席团第一次会议,讨论通过大会日程安排和大会执行主席及列席人员、来宾名单。主席团的主要任务是:按照大会议程主持会议;组织大会的报告和讨论;主持大会的选举;组织讨论通过大会的决议。主持人(单位)大会秘书长
9.审查代表资格:召开代表资格审查委员会会议,对代表资格进行审查并向主席团汇报。主持人(单位)代表资格审查委员会
10.复会:复会。通过代表资格审查委员会关于代表资格审查的报告。主持人(单位)上届党委主要负责人
正式大会:
11.大会开幕:(1)开幕式。(2)作党委、纪委工作报告。主持人(单位)大会执行主席
12.分组讨论:分组讨论党委、纪委工作报告。主持人(单位)各组组长
13.主席团会议:召开主席团第二次会议,内容:
(1)听取各组对工作报告的讨论意见,研究修改工作报告;
(2)讨论通过关于党委、纪委工作报告的决议(草案);
(3)酝酿讨论下届党委和纪委候选人预备名单;
(4)讨论通过《大会选举办法(草案)》。
主持人(单位)大会执行主席
14.分组讨论:分组讨论《决议(草案)》和党委、纪委候选人预备名单及选举办法,推荐监、计票人,并将讨论情况及时向主席团汇报。主持人(单位)各组组长
15.主席团会议:召开主席团第三次会议,讨论并正式确定候选人名单,审议监票人、总监察票人建议名单。主持人(单位)大会执行主席
16.选举大会:召开选举大会。
(1)选举工作人员清点参加选举的到会人数。有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四,会议有效。
(2)通过《选举办法》,通过监、计票人(候选人不得担任监、计票人)。
(3)监、计票人复核参加选举的人数,由总监票人向大会执行主席报告,执行主席向大会宣布。
(4)监、计票人查封票箱,分发选票。
(5)宣布划写选票的注意事项;划写选票。
(6)投票。
(7)监、计票人清点选票,由大会执行主席宣布选票收回情况和选举是否有效(收回的选票等于或少于实发票,选举有效;多于实发票数,此次选举无效,应重新选举)。
(8)计票。计票结果按候选人得赞成票多少为序排列,并填写书面报告,由监、计票人签字。(计票时,大会可休会,代表暂不退场)主持人(单位)大会执行主席
17.主席团会议:内容和要求召开主席团第四次会议,听取选举结果情况报告,确定当选人。当选人所得赞成票数必须超过到会人数的半数(如是预选,则确定正式候选人,而后从项目16开始再进行一次正式选举,确定当选取人。其中16-(2)可不进行)。主持人(单位)大会执行主席
18.宣布选举结果:向大会宣布选举结果(当选人名单按姓氏笔划为序排列)。(选举大会结束)主持人(单位)大会执行主席
19.大会闭幕式:大会闭幕式。通过党委、纪委工作报告及有关事项的决议,大会主席团应在新当选的党委和纪委委员中,委托两人分别召集新的一届党委、纪委第一次全体会议。主持人(单位)大会执行主席
20.新一届纪委会议:召开纪委委员会议,选举产生正、副书记,并将选举结果报同级党委审议。主持人(单位)新一届纪委召集人
21.新一届党委会议:召开新的一届党委第一次委员会议,选举产生正、副书记;讨论审议纪委选出的正、副书记。主持人(单位)新一届党委召集人
22.报告改选情况:向上级党委呈报换届改选情况报告及委员会委员呈报表。报告内容:
(1)换届改选概况;
(2)当选党委、纪委委员及正、副书记名单和每个人的得票数。
主持人(单位)新一届党委
23.审查批复:上级党委审查后,下发关于报批单位党委、纪委委员及正、副书记组成的批复。主持人(单位)上级党委
24.资料归档:有关换届改选工作的文书资料、选票等,整理归档。主持人(单位)党委办事机构


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